个绝佳的时间窗口，国内很多工厂得到巨大的发展，随之而来的工人队伍也越来越强大，但与之相对应的权利却没有多少。
以程诺从李南这里了解的情况为例，江南造船所承造美国远洋轮船时，对工人采取了点工、包工、学徒三种制度。
包工制是企业把一部分工作、工种包给包工头，由他们招雇和组织、监督工人进行生产。当时包工工人约占工人总数的60%。
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