当初为了配合法国招工，同时避免同盟国的指控，梁士诒在北京建立了「惠民」商业公司，在全国各地为法国招募华工。
同时要求法国在履行合同的内容外必须严格遵守以书面形式签订的三项条款：华工不得干预战事；中国政府有权委派官员前往法国视察华工生活和工作情况；华工在法国期间必须享有平等待遇、自由权并不受雇主的虐待。
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