盐、铁、茶等生活物资，就像现在的烟草、石油一样在古代都属于战略资源。在古代都要严格管理的资源，因此设置了专门的机构。
但是朝廷对于士大夫阶层十分的提防，不放心把这些大权都留给地方。不仅会从朝廷派员，还要从内廷派宦官到地方机构，行使监督权。
这是理论上的权力，实际上是关于茶等物资，这些宦官是一言九鼎。
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