秦牧巧妙地将地方发展模式与边境长治久安的战略目标绑定在一起，使得他的建议更具说服力和可行性。
同时，他也没有忘记朝堂。
他让顾青将《黑山村防疫实录》和他关于“星火燎原策”的一些核心思想（去除敏感部分），加以润色，通过沈家的商队和章山建立的信息网络，在士林和关心实务的官员中小范围传播。
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