蔡京被罢相后，担任太乙宫使，闲居府邸，只在初一、十五两日，进宫上朝。因郑居中等人更进一步进本奏请，徽宗皇帝再贬蔡京为太子少保，不允许他在京中居住，将他安置在杭州黜居。
蔡京离开京畿重地，远离朝廷权力中心，一时安闲了下来，或潜心研究书画艺术，或云游四方，观山玩水，或通过前来拜访他的亲信了解朝廷动态，琢磨着如何再起，重回朝廷。
那年，蔡京游山玩水，路经苏州，见湖边风光秀丽，便想修建一座楼阁，用为书院，传播书画文化。然而，修建一栋楼阁，需花费数万钱，且时间也紧迫，一时恐无法完成。蔡京因此郁闷起来，苦于资金不足，材料不够，无人督建。
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