嘉靖三十九年夏，南京户部右侍郎兼漕运总督杜延霖沿运河北上，移驻淮安府。
淮安地处黄河、淮河、运河交汇之处，乃漕运枢纽，天下盐粮转运之咽喉。
虽经变乱，百业凋敝，但运河乃南北枢纽，此时河面上舟楫往来已渐频繁，显露出复苏迹象。
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