在1991年的日本，赌博行业伴随风俗业一同发展，甚至一度成为日本产业支柱。
法律上，公务员禁止参与赌博，但实质上，却几乎不受限制。91年的日本有多项合法赌博行业，例如赌马、竞轮、柏青哥、平地摩托车、赛艇等等……
赌场甚至为此开通了电话下注服务和传呼下注服务，任何人想试试手气，随时随地可以
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