在明朝，圣旨这玩意并非皇帝想发就发，需要一个完整的流程。
简单概括一下，当皇帝有了某个想法，要先找心腹大臣来商议，由大臣出面在朝堂上提出来，经讨论形成共识后，然后内阁票拟，司礼监批红，再颁布实行。
这样做是为了大局着想，如果是皇帝亲自提出，却无法得到认同，难免会出现君臣不合的场面。
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