高欢提出开放党禁，允许民间成立近代化的政党后，整个南京立时就热闹起来。
起初百官还以为高欢是在进行试探，想看百官反应，可后来看见高欢为政党政治制定法律，规范准则，民间又出现一些小党派，不少人便动心了。
其实以前朝廷虽然禁止结党，但是党其实一直都在。
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