于是越来越多的大汉财阀和豪族，开始投入了海上船队的建设，整个大汉帝国控制的沿海，如雨后春笋般的出现了更多的私人造船厂。
吕布注意到这种现象之后，便让诸葛亮、沮授、贾诩、华歆等人研究出来一个切实可行的政策，来加强管理，他的原则就是鼓励海上贸易，但是坚决打击走私。
他下令由海军专门组建了一支海岸警备队，专门装备了航速快的二百吨的小帆船，负责沿海巡航、剿灭海盗、打击走私等一切不法活动。
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